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枣强县人民政府2016年依法行政工作综述

2017年8月8日 07:33:00   来源:党政公文    党政公文

2016年,枣强县依法行政工作,以十八届三中、四中、五中六中全会精神为指导,紧紧围绕全县经济社会发展大局,以依法用权、依法控权为中心,以转变政府职能、规范执法行为为重点,不断强化机制创新,加强行政执法监督,在依法行政、建设法治政府方面做了卓有成效的工作,为全县经济社会发展提供了强有力的法治保障。

一、完善科学民主决策,保障决策依轨运行

坚持以依法决策为基本取向,健全法制基础,不断完善决策制度,推动重大决策科学化、民主化。

(一)健全制度设保障。制定出台了《枣强县政府重大行政决策程序规定》,明确了重大行政决策的范围、决策程序、决策执行和责任追究等内容,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定作为重大行政决策的必经程序。建立了《重大行政决策公众参与机制》,将“公开、透明、参与、互动”贯穿重大行政决策全过程,切实保障政府决策公开、民主、科学、合法,提升了政府决策的公信力。

(二)突出学法强观念。一方面坚持领导带头学。结合“两学一做”教育活动,严格落实政府常务会前学法制度,对新修订的《环保法》《消费者权益保护法》《教育法》《河北省农村扶贫开发条例》等常用法律法规进行了会前学习。另一方面落实制度督促学。严格落实拟提拔干部法纪测试制度,按照《枣强县拟提拨干部法纪知识测试办法》要求,对拟提拔干部进行法纪知识测试,将测试合格作为准予提拔的必要条件。通过学习,进一步提高了领导干部的法治观念和学法用法意识。

(三)健全机构夯基础。县政府制定出台了《加强基层法制队伍建设的实施意见》,明确了基层法制机构“六到位”(即机构、场所、人员、经费、制度、工作到位)的建设要求。各乡镇(园区)、县直部门均成立了法制股室,配备了专兼职人员,聘请了12名法律顾问。全县法制机构共配备专兼职工作人员近140名。形成了纵到底、横到边的法制工作大格局,夯实了依法行政工作基础。

(四)发挥作用促提升。坚持法制审核,政府法制工作做到了“四个全部”,即所有红头文件全部审核、所有政府常务会议题全部审核、所有政府性合同协议全部审核、所有会议纪要全部审核,确保了政策的合法性、统一性。印发了《关于完善规范性文件和重大行政决策合法性审查工作机制的通知》,进一步规范了规范性文件和重大行政决策的审查范围、审查内容和审查程序。重点明确了各乡镇、各部门报请县政府制定的规范性文件和重大行政决策方案,必须先经本乡镇、部门法制机构或法律顾问进行合法性审核,充分发挥基层法制机构作用,促进乡镇、部门负责人提高法制意识,经过一段时间的努力,乡镇、部门负责人的依法行政意识明显增强,“请法制办把关”已经不再只体现在县政府负责人批示意见上,开始成为越来越多的乡镇、部门负责人决策前的工作习惯和要求,依法决策、科学决策、民主决策水平得到有效提高。

(五)清理文件保适用。按照规范性文件立项和制定计划,出台《枣强县机关差旅费管理办法(试行)》等规范性文件4件,全部经过县政府法制办审核,并按规定上报市政府备案。全年清理规范性文件101件,经审查,保留93件,废止8件。同时,认真开展规范性文件后评估,采取实地考察、专题调研等形式对《实行最严格水资源管理制度的意见》等5件规范性文件进行了后评估,共征集社会各界意见10余条,确保了文件的合法性、可行性、适用性。

二、深化行政审批改革,引导经济高速发展

(一)简政放权,促进权力瘦身。围绕建立法治政府和服务型政府,继续全面推行政府权力清单和责任清单制度,按照能减则减、能放则放的原则,取消没有法定依据的权力事项,重点清理减少投资项目审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定等事项,全面清理取消不符合法律法规规定和利用“红头文件”设定的非行政许可审批事项。全县21个部门共编制权责事项149项,每个权责事项都编制了详细的信息表和流程图,明细了法律依据、运作流程、申请条件、申请材料、办理时限等权责要素,全面实行权责事项标准化管理。

(二)深化改革,提高审批效率。一是成立了枣强县行政审批局,19个部门的129项行政审批事项全部入驻,实现了一枚印章审批、一个窗口流转,行政审批申请要件数由原来的平均7.6个减少到5.2个,平均办结时限由原来的9天压缩到6.5天,电子营业执照由原来的4天压缩到半天,审批效率提高76.4%,现场审批率达100%二是积极推行“五证合一”办证模式。采取“一表申请、一窗受理、并联审批、一份证照”的流程,通过质监、国税、地税、社保、统计五部门内部传递,分别完成后台信息录入,最后打印出载有一个证号的营业执照。办证模式的创新,大幅度缩短了办证时限,企业只需等待2个工作日即可办理以往至少15个工作日才能够办结的所有证件,办事效率得到提高,且所需费用均由财政承担。三是根据省委、省政府《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的指导意见》 (冀字〔201427 )要求,为促进我县大营镇经济发展、优化便民服务,县委、县政府以文件形式下放审批权限,明确下放事项共计165项,行政审批事项104项(行政许可89项、其他权利事项15项),便民事项61项,涵盖皮毛产业类、规划建设类、项目投资类、安全生产类、环境保护类、市场监管类、社会治安类、民生服务类等8大类,有效解决了大营镇管理职能、公共服务与社会经济发展不匹配的问题。

(三)完善制度,保障经济发展。制订了《项目建设审批流程图》、《项目建设财政评审制度》、《项目建设社会风险评估制度》、《项目建设双项承诺制度》等一系列文件规定,有效遏制了盲目决策、推诿扯皮、设卡寻租现象,解决经济发展内部掣肘,保障了全县社会经济的健康、有序发展。

三、狠抓行政执法管理,确保监管提质提效

 (一)严格执法人员准入。严格执行行政执法证件审查、办理、发放、核销、备案等法定程序,完成行政执法证件新增和年检工作。充分发挥“互联网+”效能,实行网络在线听课培训、考试,合理设置课程,随机抓拍图像防止替听替考,有效确保了执法人员学习时间和学习效果。共清理注销调整岗位、年检不合格执法证件146个,占年检执法证件总数的20%

 (二)加强法制队伍建设。加强基层法制机构执法监督能力为抓手,推进监督力量下移,对全县近140名基层法制机构人员进行了集中培训,组织学习了如何发挥好法制机构参谋助手作用和如何办理行政复议、行政诉讼、执法投诉案件等内容,从强化法治思维、完善工作流程、指导业务开展、强化责任落实等方面,全方位提高基层法制机构人员素质。同时,明确了法制机构工作人员培训常态化机制和基层法制机构人员考评机制,将统一培训与日常业务学习相结合,保证法制机构人员素质与履行本职岗位工作要求相适应,切实打牢基层法制工作基础。

(三)规范行政执法行为。印发了《关于贯彻实施河北省行政执法全过程纪录实施办法的通知》,配备了执法记录仪等音像记录设备,梳理和细化了全过程纪录的操作流程,有效推行了执法过程全记录制度。印发了《落实推广“双随机”抽查工作机制的通知》,推广了“随机抽取检查对象,随机选派检查人员”的“双随机”抽查机制,落实了监管责任,规范了监管行为,提高了监管效能。

(四)推进执法公示制度。作为全省行政执法公示试点县,我县积极谋划、认真落实,印发了《关于推行行政执法公示制度实施方案》,明确了行政执法公示的种类和范围、公示内容、公示载体、公示时限等相关要求,规范执法公示流程。今年8月底,全县各执法部门均建立健全了行政执法公示各项制度,并按照《方案》要求进行了公示,县政府法制办组织人员对公示情况开展了专项督查,确保及时公示、规范公示,为全省推行执法公示制度积累了经验。

(五)创新案卷评查方式。为切实提高执法人员对执法案卷存在问题的认识,县法制办开拓思路、勇于创新,研究制定了执法案卷集中互评方式,设置部门间互评、法制办点评、评查通报等环节,通过互动调动了执法人员的积极性,通过对比深化了执法人员对案卷存在问题的认识,明确了本部门案卷的整改方向,认识了规范行政执法案卷制作的重要性、必要性。

(六)探索乡镇执法改革。按照省市关于相对集中城市管理领域行政处罚权的要求,在成立县级城市管理行政执法局的基础上,进一步将推进城市管理综合执法向重点乡镇延伸,制定了实施方案,将市容环境、城市规划、城市园林、城市绿化、市政管理、环境保护、土地征用、治安管理八个方面行政执法权下放到大营镇,设立城乡综合执法局,着力解决管理分散、职权“错位”,乡镇“看得见,管不着”等经济发达镇发展中存在的管理问题。

(七)落实《罚没许可证》年检和行政处罚案件统计。对机构改革后的28个执法部门《罚没许可证》进行年检,对部门执法权限、执法依据进行认定和梳理,确保执法有据、罚没有依。同时,每季度对全县行政处罚情况进行汇总分析,及时发现问题及时解决,着力提升执法规范化建设。

五、强化民生矛盾化解,筑牢群众维权屏障

(一)健全程序,做好行政复议、诉讼工作。制定了行政复议接待登记、案件受理、调解、听证、案件集体讨论等制度,明确行政复议流程图,强化案前、案中、案后调解,努力实现“案结事了”。制订了《行政机关负责人应诉制度》,认真履行应诉职责,杜绝了“告官不见官”现象。深入开展“10?1行政复议法宣传日”、“12?4宪法宣传日”活动,广泛宣传行政复议制度,化解“信访不信法”难题。全年受理行政复议5件,承办1件,办理行政诉讼2件。

(二)突出承办落实,保障参政议政权利。明确要求各单位加强对承办事项的办理,提高代表、委员满意率。全年共承办人大代表建议81件,受理政协提案100件,按时办复率达到100%,答复意见规范率达到100%。在认真落实好承办建议提案的同时,我们加强了对建议的综合分析,努力发现影响全局的深层次矛盾,举一反三,积极采取措施,千方百计推动工作开展,提高了承办工作的实效。

(三)突出领导接访,化解信访疑难问题。积极开展信访年、突击月等活动,着力解决老案、积案问题,县级领导由原来的每周二、五公开接访增加为每天一名县级党政领导公开接待群众来访,使一大批疑难复杂信访案件得到解决。2016年,全县共受理群众信访总量667件次,与去年同比下降了12.6%,其中县级党政领导共接待群众来访433件,占全县信访总量的65%

2017年,县政府将继续围绕经济社会发展大局,着力在转变政府职能、加强政府自身建设、履行重大决策程序、深入推进乡镇综合执法、优化经济发展环境、加强法制队伍建设等方面继续采取有效措施,克难奋进,开拓创新,力促依法行政工作再上新台阶。

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