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枣强县人民政府关于2023年度法治政府建设情况的报告

发布日期:2024-01-15  14:20:16 来源: 浏览次数: 字体:[ ]


2023年是贯彻落实党的二十大精神开局之年,是枣强发展史上具有特殊重要意义的一年。我县在市委、市政府的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神和中央全面依法治国工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记视察河北重要讲话精神,落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》,切实抓好全面推进依法行政工作要点的落实,努力提升依法行政水平,加快建设法治政府,较好地完成了全年的工作任务,为构建和谐社会提供了法治保障。现将2023年我县法治政府建设情况汇报如下:

一、工作基本情况

(一)高位谋划、统筹安排,纵深推进法治政府建设

始终把法治政府建设作为推进全面依法治县的重大任务和主体工程,不断增强推进法治政府建设的理论自觉和行动自觉。

一是深入全面贯彻习近平法治思想。全面贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国会议精神,确保党中央决策部署不折不扣落到实处。坚持学深悟透习近平法治思想,深刻领会其重大意义、精神实质、实践要求,不断增强法治意识,提高法治水平。围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,以解决法治领域突出问题为着力点,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力,充分发挥融媒体功能和基层普法阵地作用,深入推进“法律十进”,大力宣传习近平法治思想,进一步浓厚全县法治氛围。

二是积极推动法治政府示范创建。紧紧围绕省市法治政府示范创建“市县同创”决策部署,加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系,全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。制定了《2023年枣强县法治政府建设工作要点》《枣强县法治政府建设示范创建工作方案》,对《河北省法治政府建设示范指标体系评分标准》中120项考核指标进行了逐项分析研究,成立了法治政府示范创建工作专班,定期调度工作进展情况,部署安排法治政府示范创建工作,进一步提升法治政府建设示范创建影响力和关注度。

三是严格推进落实年度报告制度。按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》要求,严格落实法治政府建设年度报告制度和向社会公开制度,2023年初,主动向市政府、县委和县人大报告了2022年法治政府建设工作情况,并在县政府门户网站进行公开,接受人民群众监督。

四是落实领导干部学法述法制度。严格落实第一责任人职责,建立领导班子年度考核述法和党政领导干部向县委全面依法治县委员会述法制度。制定了《2023年县政府常务会会前学法计划》,在县政府常务会上常态化开展会前学法,学习《反电信网络诈骗法》《中华人民共和国反垄断法》《河北省土地管理条例》《河北省数字经济促进条例》《中华人民共和国行政复议法》等法律法规共13次,全县干部法治意识、法治思维显著增强,依法行政水平进一步提高。

(二)深化改革、聚力创新,全面提升政府行政效能

聚力集成创新,深化简政放权,着力推进审批监管便利化、规范化,不断提升依法行政水平和政府服务效能。

一是不断优化政务服务。开展“政务服务五进”专项行动,进一步优化政务服务方式,组织政务服务队伍进企业、进社区、进农村、进户、进园区,通过宣传政策、上门服务、帮办代办、我陪群众走流程等形式,创新服务举措。开展乡村两级服务中心站点提升专项行动,依托衡水市精品服务站评选、“村网共建”省级试点、室外劳动者服务站点创建等载体,进一步提升乡村两级服务成效。开展政务数据提升专项行动,深化“互联网+政务服务”,通过开展专题培训、部门巡察、加强通报、强化沟通、技术帮扶等举措,提升在“互联网+监管”、数据归集、电子证照等工作成效。开展行政审批制度微改革微创新专项行动,落实“放管服”改革、证照分离改革,在企业开办、综窗、工程项目领域不断探索提高服务成效的路径和办法,在企业歇业、一件事一次办、服务项目落地方面取得新突破。开展“五位一体”政务监督专项行动,按照“优势互补、业务互促、资源共享”的原则,形成纵向调度、横向协作、整体联动政务效能监督新格局,实现服务监督由“单兵作战”向“集团作战”转变,建立“五位一体”的政务效能监督体系,力促政务服务优化提升。

二是切实优化营商环境。以开展“营商环境优化年”行动为抓手,紧紧围绕市场主体所急所需所盼,制定了27项营商惠企措施,实行台账化管理、清单式落实。以提升市场主体满意度为导向,通过融媒体公开书记、县长信箱邮箱,在市民中心设立“办不了”受理窗口,畅通企业群众诉求渠道,定期邀请各行各业市场主体对职能部门进行现场测评,倒逼营商环境持续优化。以全省优化营商环境测评为契机,对照评价指标逐一分析研判,剖析问题短板,直击“短板”剖析问题,研究“弱项”整改提升,确保在全市、全省实现争先进位。开展入企送政策活动,通过入企调研、召开座谈会、组织培训会等多种方式向企业宣讲,2023年,帮助156家企业落实各类财政奖补资金5168.8万元。落实落细减税降费政策措施,深入基层问计问需,为重点企业提供“上门”服务,问需于企业,宣讲税费优惠政策和便民服务措施,打通税费优惠政策落实“最后一公里”。聚焦民生等重点领域,深入推进反不正当竞争执法,严厉打击商标、专利等领域侵犯知识产权行为。深入实施质量强县和知识产权强县“两强”战略,围绕质量标准、商标专利等持续发力,激发企业内生动力和创新活力。2家企业荣获市政府质量奖;企业和行业主导、参与修制定各类标准28项,企业注册马德里商标6件,申报“河北优品牌”12个。

三是强化诚信体系建设。健全政府守信践诺机制,推进建立政务诚信监测治理体系,依法依规开展失信惩戒。设立信用修复专窗,完善了重点领域、重点行业企业信用分级分类监管制度,实施了信用信息分级分类监管。开展创建“信用教育培训基地”专项行动。依托枣强县情、统筹各类展馆、教育培训基地等资源,突出信用主题,创建具有枣强品牌的教育培训基地,进一步提升信用枣强建设。

四是加强事中事后监管。进一步健全行政处罚、行政许可信息共享机制,与“双随机、一公开”检查、日常监督抽查等监管手段深度结合,对重点行业实施企业信用风险分类管理,瞄准高风险等级,实施精准监管,全面加强经营异常名录和严重违法失信名单管理,切实形成倒逼效应。深入开展跨部门双随机抽查工作,开展价格、计量专项检查,严厉打击损害群众利益的违法行为。除涉及人身、财产安全、公共安全等领域外,对新技术、新产业、新业态、新模式领域和民营企业、个体工商户、农村专业合作社的一般经营行为,推行包容审慎柔性执法,统筹发展与安全,在维护市场良好秩序的同时,努力营造包容支持创业创新和推动传统产业提质增效的发展环境,服务经济社会发展。

五是持续提升行政效能。统筹推进政务公开,不断拓展政务公开工作的深度和广度,对依法应当主动公开的信息,及时、准确、全面地向社会公开,进一步促进政府权力在阳光下运行。加强政策解读,坚持政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。大力优化政务服务咨询投诉机制,调整完善县长公开电话同各部门之间的承办网络,健全运行机制,配齐配强工作力量,有效发挥县长公开电话的调处职能,强力督促县级部门和乡镇及时办理热线交办转办的事项。转办12345市长公开电话22316余件,受理问政河北、人民网、中国政府网网民留言156条,做到了事事有回音,件件有结果。

(三)严格程序、健全机制,持续完善行政制度体系

着力加强制度建设,进一步加强规范性文件管理,推进科学民主决策,健全依法行政制度体系。

一是落实依法依规决策机制。严格落实《枣强县政府重大行政决策程序规定》,规范县政府重大行政决策行为,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。制定了《枣强县2023年度重大行政决策事项目录》,要求承办单位认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序,完善重大行政决策档案管理制度,及时将决策实施中的文件资料归档。

二是严把合法风险防控关口。全面推行重大民生行政决策事项民意调查,凡是涉及公共利益、群众利益的重大行政决策,必须进行合法性审查。严格履行法定程序,压实政府部门研究论证和可行性研究责任,牢牢把好法律审核关,提高决策质量和公信力。审核重大行政决策、政府常务会议题、政府合同协议等,共提出审核意见75份。

三是强化规范性文件管理。规范文件备案审查程序,严格落实行政规范性文件“三统一”制度。开展了行政规范性文件清理工作,对现行有效的县政府及县政府部门行政规范性文件进行了全面清理,共清理县政府(含县政府办公室)制定的规范性文件62件,其中继续施行52件,宣布失效文件6件,废止文件5件,同时及时将清理结果向社会公布,为推进全县经济社会高质量发展提供坚实法治保障,切实维护了法制统一。加强规范性文件报送备案审查。及时将县政府规范性文件报送市政府和县人大常委会备案审查,备案率达100%,不存在逾期备案情况,未出现与上位法相抵触的情形,也未出现在行政诉讼中被法院审查认为不合法或提出法律建议的情形。

(四)公开规范、强化监督,切实提高行政执法能力

全面推进综合行政执法改革,健全完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制,不断提高群众对行政执法的社会满意度。

一是深入推进综合执法改革。厘清部门权责边界,动态调整县乡两级权责清单,在县人民政府网和县机构编制网公布县级部门行政权力事项2539项,乡镇权责事项147项。贯彻实施《河北省乡镇和街道综合行政执法条例》,深化行政执法体制改革,统筹优化行政执法职能和执法资源,深入推进市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业、应急管理等领域综合执法改革。建立县直执法部门与乡镇综合执法“传帮带”制度。依法将基层管理迫切需要且能有效承接的行政执法事项下放给基层,确保放得下接得住、管得好、有监管。

二是全面规范行政执法行为。进一步巩固和深化全面推行行政执法“三项制度”成效,加大对制度落实的监督力度。行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可、行政确认(工伤认定)等行为得到有效规范,行政执法公示制度机制不断健全,执法行为过程信息全程记载,重大执法决定法制审核全面覆盖。严格执法资格管理,对38个具有罚没资格的单位开展罚没许可证申领、年检工作,监督各乡镇和执法部门依法依规开展执法活动。全面加强行政执法人员持证上岗和资格审核,为全县800余名执法人员进行审核,并通过“法制教育网”开展公共法律知识网上培训考试,夯实严格规范公正文明执法人员基础。认真开展执法检查、案卷评查等日常监督工作,大力整治重点领域行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等突出问题。开展乱罚款问题专项整治,重点对市场监督局、卫健局、农村局、应急局等行政执法单位进行检查。深化行政执法与刑事司法衔接机制,加强“两法衔接”信息共享平台应用,推进行政执法案件涉及刑事司法事项的移送工作。

三是强化行政权力监督力度。自觉接受人大监督、民主监督,高质效承办县人大代表建议104件,县政协委员提案128件,办复率100%,满意率100%。全面加强审计监督,推动审计全覆盖,维护财经秩序,加强预算执行审计、经济责任审计、政策跟踪审计、民生资金审计、国有企业审计、政府投资审计,最大限度发挥审计监督的积极作用。坚持依法统计,强化统计执法力度,增强监督实效。妥善应对社会舆论监督,对收集到的舆情信息限期办理、限期回复。

(五)多措并举、普治结合,加强和创新治理现代化

深入开展行政复议、行政应诉、调解等各项工作,健全社会矛盾纠纷预警、利益表达、协商沟通、救济救助等机制,有效防范和化解社会矛盾,促进社会和谐稳定。

一是完善矛盾化解机制。积极践行新时代“枫桥经验”,充分发挥人民调解在维护基层社会和谐稳定中的第一道防线作用。在春节、全国两会等重要时间节点,广泛发动人民调解组织和各级人民调解员针对矛盾纠纷易发、多发领域开展深入排查,特别是加强对“涉黑涉恶”纠纷的排查上报,确保矛盾纠纷不上交、不升级、不蔓延。2023年排查化解矛盾纠纷2486件,没有发生矛盾激化和民转刑案件,最大限度维护了基层社会和谐稳定。加强全县行业性、专业性人民调解队伍和规范化建设,充分发挥交通、医患、物业等矛盾纠纷较突出的调委会的作用。开展了调解员的线上培训,切实提高调解水平和能力。推动行政争议实质性化解,保护公民、法人及其他组织合法权益,促进依法行政。

二是规范复议应诉工作。全面推进行政复议体制改革,在全县范围内只保留一个行政复议机关,由县政府统一行使行政复议职责,政府部门不再承担行政复议职责,顺利完成各相关部门改革前后的衔接工作。在案件审理的各个环节,坚持以事实为依据,以法律为准绳,合法性审查与适当性审查并重,实体性审查与程序性审查并重,综合运用书面审理、实地调查、听证等多种形式,始终绷紧质量这根弦,真正把案件办成经得起考验的“铁案”。全年办理复议案件45件,其中作出不予受理决定案件2件,立案受理43件,审结41件,案件主要涉及治安、市场监管等领域。履行行政机关负责人出庭应诉第一责任人职责,推动行政机关负责人出庭应诉常态化、制度化、规范化,切实提高政府公信力。全年受理行政应诉案件共8件,其中复议后诉讼6件,直接诉讼2件。

三是健全法律服务体系。在全县11个乡镇和553个行政村分别建成了公共法律服务中心(站),并已完成挂牌,有机整合了村(居)法律顾问、人民调解员、基层法律服务工作者等法律服务资源。在乡镇和部门共有28个法律援助工作站,在全县建立了2435名人民调解员队伍,县乡村实现了法律顾问全覆盖。公共法律服务中心共解答群众法律咨询1200余次;法律援助坚持“应援尽援”,降槛扩面,最大限度维护弱势群体合法权益,办理法律援助案件470件,建立诉源调解室3家;办理各类公证420件,在维护社会和谐稳定,促进经济社会发展上发挥了积极作用。

四是开展法律宣传活动。深入实施“八五”普法规划,制定了《2023年枣强县普法依法治理工作要点》,确保全年普法工作有抓手、可操作。广泛开展普法宣传活动,深入学校、社区、乡村、企业等开展了系列宣传活动,突出宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国法律援助法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国社区矫正法》《中华人民共和国行政复议法》等法律。春节、两会、“三八”妇女节、3·15消费者权益保护日、4·15国家安全教育日、六五环境日、安全生产月等重要时间节点开展大型主题宣传,系列活动共计发放各类宣传资料2.8万余份,解答群众法律咨询1000余人次,极大提升了群众的法治意识和法治素养,营造了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。枣强县法律宣讲团先进做法被人民政协报和省《乡音》杂志刊用。全县民主法治示范村创建取得显著成果,王常乡北张庄村、嘉会镇闫嘉会村、嘉会镇前十七户村、枣强镇东马庄村等4个村顺利通过第七批省级民主法治示范村复核。枣强县综合教育实践基地、枣强县廉政警示教育基地入选第一批衡水市法治宣传教育基地。大力开展新媒体普法,充分利用微信公众号、微博号、今日头条号等新媒体矩阵,多角度、全方位开展大量线上宣传,利用新媒体优势,强化宣传覆盖面和效果。

二、存在问题

我县法治政府建设工作虽然取得了一定成效,但也清醒地认识到,与法治政府示范创建要求相比,与人民群众对美好生活的向往相比,与经济社会发展的客观需要相比,还有很多差距和不足。主要体现在行政执法监督检查的力度还需要进一步加大;重大行政决策程序需要进一步完善,法律顾问为经济发展保驾护航的作用还需要进一步发挥;行政复议和行政应诉能力需进一步提高。

三、下一步工作

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,认真落实中央和省市相关决策部署,全面深化法治政府建设。

一是进一步加大法治督察力度。牢牢把握法治政府建设的总体目标和任务要求,不断完善执法责任制和执法过错追究机制,抓主抓重,充分发挥督察工作对法治政府建设与责任落实的督促推动作用,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的重要指示要求,坚持问题导向,以督抓改、以督促行,全面推进法治政府建设,为新时代美丽枣强高质量转型发展取得新成果,提供坚强的法治保障。

二是进一步规范重大决策行为。强化重大行政决策合法性审核机制,充实法制工作力量,着力提高重大行政决策质效。研究建立法律顾问及公职律师工作机制,充分发挥法律顾问及公职律师参谋助手作用,作出重大行政决策前,注重听取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见。建立健全重大行政决策跟踪反馈机制,推进决策后评估工作,将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。

三是进一步提高复议应诉能力。加强行政复议、行政应诉机构队伍建设、能力建设,充实行政复议、行政应诉人员队伍,提升行政复议、行政应诉人员依法履职的能力素质;加强行政复议规范化、专业化、信息化建设,不断提高办案质量和效率。进一步规范行政应诉工作,规范和加强行政应诉工作,落实行政机关负责人出庭应诉,提高行政应诉能力;高度重视行政应诉败诉案件,深入分析败诉原因,对存在违法违规行政问题的,依法追究责任。

  

2024年1月9日    


相关文件解读:http://www.zaoqiang.gov.cn/art/2024/1/15/art_374_525860.html


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